政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告
——2024年(nián)3月5日在(zài)第十四屆全國人(rén)民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
國務(wù)院總理 李強
現在(zài)，我(wǒ)代表國務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工(gōng)作(zuò)，請予審議，并請全國政協委員提出意見(jiàn)。一(yī)、2023年(nián)工(gōng)作(zuò)回顧過去(qù)一(yī)年(nián)，是全面貫徹黨的(de)二十大精神的(de)開局之年(nián)，是本屆政府依法履職的(de)第一(yī)年(nián)。面對(duì)異常複雜的(de)國際環境和(hé)艱巨繁重的(de)改革發展穩定任務(wù)，以習(xí)近平同志(zhì)爲核心的(de)黨中(zhōng)央團結帶領全國各族人(rén)民，頂住外(wài)部壓力、克服內(nèi)部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實現平穩轉段、取得(de)重大決定性勝利，全年(nián)經濟社會(huì)發展主要目标任務(wù)圓滿完成，高質量發展紮實推進，社會(huì)大局保持穩定，全面建設社會(huì)主義現代化國家邁出堅實步伐。——經濟總體(tǐ)回升向好。國內(nèi)生産總值超過126萬億元，增長(cháng)5.2%，增速居世界主要經濟體(tǐ)前列。城(chéng)鎮新增就(jiù)業1244萬人(rén)，城(chéng)鎮調查失業率平均爲5.2%。居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡。——現代化産業體(tǐ)系建設取得(de)重要進展。傳統産業加快轉型升級，戰略性新興産業蓬勃發展，未來産業有序布局，先進制(zhì)造業和(hé)現代服務(wù)業深度融合，一(yī)批重大産業創新成果達到國際先進水平。國産大飛機C919投入商業運營，國産大型郵輪成功建造，新能(néng)源汽車産銷量占全球比重超過60%。——科技創新實現新的(de)突破。國家實驗室體(tǐ)系建設有力推進。關鍵核心技術攻關成果豐碩，航空發動(dòng)機、燃氣輪機、第四代核電(diàn)機組等高端裝備研制(zhì)取得(de)長(cháng)足進展，人(rén)工(gōng)智能(néng)、量子(zǐ)技術等前沿領域創新成果不斷湧現。技術合同成交額增長(cháng)28.6%。創新驅動(dòng)發展能(néng)力持續提升。——改革開放向縱深推進。新一(yī)輪機構改革中(zhōng)央層面基本完成，地方層面有序展開。加強全國統一(yī)大市場建設。實施國有企業改革深化提升行(xíng)動(dòng)，出台促進民營經濟發展壯大政策。自(zì)貿試驗區建設布局進一(yī)步完善。出口占國際市場份額保持穩定，實際使用外(wài)資(zī)結構優化，共建“一(yī)帶一(yī)路”的(de)國際影響力、感召力更爲彰顯。——安全發展基礎鞏固夯實。糧食産量1.39萬億斤，再創曆史新高。能(néng)源資(zī)源供應穩定。重要産業鏈供應鏈自(zì)主可(kě)控能(néng)力提升。經濟金融重點領域風險穩步化解。現代化基礎設施建設不斷加強。——生态環境質量穩中(zhōng)改善。污染防治攻堅戰深入開展，主要污染物(wù)排放量繼續下降，地表水和(hé)近岸海域水質持續好轉。“三北(běi)”工(gōng)程攻堅戰全面啓動(dòng)。可(kě)再生能(néng)源發電(diàn)裝機規模曆史性超過火(huǒ)電(diàn)，全年(nián)新增裝機超過全球一(yī)半。——民生保障有力有效。居民人(rén)均可(kě)支配收入增長(cháng)6.1%，城(chéng)鄉居民收入差距繼續縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區農村(cūn)居民收入增長(cháng)8.4%。加大義務(wù)教育、基本養老(lǎo)、基本醫療等财政補助力度，擴大救助保障對(duì)象範圍。提高“一(yī)老(lǎo)一(yī)小”個人(rén)所得(de)稅專項附加扣除标準，6600多(duō)萬納稅人(rén)受益。加強城(chéng)鎮老(lǎo)舊小區改造和(hé)保障性住房供給，惠及上千萬家庭。回顧過去(qù)一(yī)年(nián)，多(duō)重困難挑戰交織疊加，我(wǒ)國經濟波浪式發展、曲折式前進，成績來之不易。從國際看，世界經濟複蘇乏力，地緣政治沖突加劇(jù)，保護主義、單邊主義上升，外(wài)部環境對(duì)我(wǒ)國發展的(de)不利影響持續加大。從國內(nèi)看，經曆三年(nián)新冠疫情沖擊，經濟恢複發展本身(shēn)有不少(shǎo)難題，長(cháng)期積累的(de)深層次矛盾加速顯現，很多(duō)新情況新問(wèn)題又接踵而至。外(wài)需下滑和(hé)內(nèi)需不足碰頭，周期性和(hé)結構性問(wèn)題并存，一(yī)些地方的(de)房地産、地方債務(wù)、中(zhōng)小金融機構等風險隐患凸顯，部分(fēn)地區遭受洪澇、台風、地震等嚴重自(zì)然災害。在(zài)這(zhè)種情況下，政策抉擇和(hé)工(gōng)作(zuò)推進面臨的(de)兩難多(duō)難問(wèn)題明(míng)顯增加。經過全國上下共同努力，不僅實現了全年(nián)預期發展目标，許多(duō)方面還出現積極向好變化。特别是我(wǒ)們(men)深化了新時代做好經濟工(gōng)作(zuò)的(de)規律性認識，積累了克服重大困難的(de)寶貴經驗。實踐充分(fēn)表明(míng)，在(zài)以習(xí)近平同志(zhì)爲核心的(de)黨中(zhōng)央堅強領導下，中(zhōng)國人(rén)民有勇氣、有智慧、有能(néng)力戰勝任何艱難險阻，中(zhōng)國發展必将長(cháng)風破浪、未來可(kě)期！一(yī)年(nián)來，我(wǒ)們(men)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的(de)二十大和(hé)二十屆二中(zhōng)全會(huì)精神，按照黨中(zhōng)央決策部署，主要做了以下工(gōng)作(zuò)。一(yī)是加大宏觀調控力度，推動(dòng)經濟運行(xíng)持續好轉。針對(duì)嚴峻挑戰和(hé)疫後經濟恢複特點，我(wǒ)們(men)統籌穩增長(cháng)和(hé)增後勁，突出固本培元，注重精準施策，把握宏觀調控時、度、效，加強逆周期調節，不搞“大水漫灌”和(hé)短(duǎn)期強刺激，更多(duō)在(zài)推動(dòng)高質量發展上用力，全年(nián)經濟運行(xíng)呈現前低中(zhōng)高後穩态勢。圍繞擴大內(nèi)需、優化結構、提振信心、防範化解風險，延續優化一(yī)批階段性政策，及時推出一(yī)批新政策，打出有力有效的(de)政策組合拳。财政政策加力提效，加強重點領域支出保障，全年(nián)新增稅費優惠超過2.2萬億元，增發1萬億元國債支持災後恢複重建、提升防災減災救災能(néng)力。貨币政策精準有力，兩次降低存款準備金率、兩次下調政策利率，科技創新、先進制(zhì)造、普惠小微、綠色發展等貸款大幅增長(cháng)。出台支持汽車、家居、電(diàn)子(zǐ)産品、旅遊等消費政策，大宗消費穩步回升，生活服務(wù)消費加快恢複。發揮政府投資(zī)撬動(dòng)作(zuò)用，制(zhì)定促進民間(jiān)投資(zī)政策，能(néng)源、水利等基礎設施和(hé)制(zhì)造業投資(zī)較快增長(cháng)。因城(chéng)施策優化房地産調控，推動(dòng)降低房貸成本，積極推進保交樓工(gōng)作(zuò)。制(zhì)定實施一(yī)攬子(zǐ)化解地方債務(wù)方案，分(fēn)類處置金融風險，守住了不發生系統性風險的(de)底線。二是依靠創新引領産業升級，增強城(chéng)鄉區域發展新動(dòng)能(néng)。強化國家戰略科技力量，加快實施重大科技項目。全面部署推進新型工(gōng)業化。出台穩定工(gōng)業經濟運行(xíng)、支持先進制(zhì)造業舉措，提高重點行(xíng)業企業研發費用加計扣除比例，推動(dòng)重點産業鏈高質量發展，工(gōng)業企業利潤由降轉升。數字經濟加快發展，5G用戶普及率超過50%。深入實施新型城(chéng)鎮化戰略，進一(yī)步放寬放開城(chéng)市落戶條件(jiàn)，增強縣城(chéng)綜合承載能(néng)力，常住人(rén)口城(chéng)鎮化率提高到66.2%。強化農業發展支持政策，有力開展抗災奪豐收，實施新一(yī)輪千億斤糧食産能(néng)提升行(xíng)動(dòng)，鄉村(cūn)振興紮實推進。完善區域協調發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，在(zài)落實區域重大戰略方面推出一(yī)批新舉措，實施一(yī)批重大項目，區域發展協調性、平衡性不斷增強。三是深化改革擴大開放，持續改善營商環境。出台建設全國統一(yī)大市場總體(tǐ)工(gōng)作(zuò)方案，清理一(yī)批妨礙公平競争的(de)政策規定。分(fēn)别推出支持國有企業、民營企業、外(wài)資(zī)企業發展政策，建立政企常态化溝通(tōng)交流機制(zhì)，開展清理拖欠企業賬款專項行(xíng)動(dòng)，加強違規收費整治。深化财稅金融、農業農村(cūn)、生态環保等領域改革。推動(dòng)外(wài)貿穩規模、優結構，電(diàn)動(dòng)汽車、锂電(diàn)池、光(guāng)伏産品“新三樣”出口增長(cháng)近30%。完善吸引外(wài)資(zī)政策，拓展制(zhì)度型開放。紮實推進共建“一(yī)帶一(yī)路”高質量發展，與共建國家貿易投資(zī)較快增長(cháng)。四是強化生态環境保護治理，加快發展方式綠色轉型。深入推進美(měi)麗中(zhōng)國建設。持續打好藍天、碧水、淨土(tǔ)保衛戰。加快實施重要生态系統保護和(hé)修複重大工(gōng)程。抓好水土(tǔ)流失、荒漠化綜合防治。加強生态環保督察。制(zhì)定支持綠色低碳産業發展政策。推進重點行(xíng)業超低排放改造。啓動(dòng)首批碳達峰試點城(chéng)市和(hé)園區建設。積極參與和(hé)推動(dòng)全球氣候治理。五是着力抓好民生保障，推進社會(huì)事(shì)業發展。聚焦群衆關切，辦好民生實事(shì)。高度重視(shì)穩就(jiù)業，出台支持企業穩崗拓崗政策，加強高校畢業生等重點群體(tǐ)就(jiù)業促進服務(wù)，脫貧人(rén)口務(wù)工(gōng)規模超過3300萬。強化義務(wù)教育薄弱環節建設，做好“雙減”工(gōng)作(zuò)，國家助學(xué)貸款提标降息惠及1100多(duō)萬學(xué)生。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，紮實做好流感、支原體(tǐ)肺炎等傳染病防治。實施職工(gōng)醫保普通(tōng)門診統籌。加強社區綜合服務(wù)設施建設，大力發展老(lǎo)年(nián)助餐服務(wù)。提高優撫标準。強化困難群衆兜底保障。有效應對(duì)海河等流域特大洪澇災害，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災後恢複重建。推動(dòng)文化傳承發展，旅遊市場全面恢複。群衆體(tǐ)育蓬勃開展，成都大運會(huì)、杭州亞運會(huì)和(hé)亞殘運會(huì)成功舉辦，我(wǒ)國體(tǐ)育健兒(ér)勇創佳績。六是全面加強政府建設，大力提升治理效能(néng)。堅定維護以習(xí)近平同志(zhì)爲核心的(de)黨中(zhōng)央權威和(hé)集中(zhōng)統一(yī)領導，當好貫徹黨中(zhōng)央決策部署的(de)執行(xíng)者、行(xíng)動(dòng)派、實幹家。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中(zhōng)國特色社會(huì)主義思想主題教育。堅持把政治建設擺在(zài)首位，全面提高政府履職能(néng)力。深入推進法治政府建設。提請全國人(rén)大常委會(huì)審議法律議案10件(jiàn)，制(zhì)定修訂行(xíng)政法規25部，實施提升行(xíng)政執法質量三年(nián)行(xíng)動(dòng)。自(zì)覺依法接受監督。認真辦理人(rén)大代表建議和(hé)政協委員提案。注重調查研究，努力使政策和(hé)工(gōng)作(zuò)符合實際、貼近群衆。優化督查工(gōng)作(zuò)機制(zhì)。加強黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争。嚴格落實中(zhōng)央八項規定精神，持續糾治“四風”，有力推進金融單位、國有企業等巡視(shì)整改工(gōng)作(zuò)。創新和(hé)完善城(chéng)鄉基層治理。紮實做好信訪工(gōng)作(zuò)。狠抓安全生産和(hé)應急管理，開展重大事(shì)故隐患專項排查整治。推動(dòng)完善國家安全體(tǐ)系。加強社會(huì)治安綜合治理，有效打擊電(diàn)信網絡詐騙等違法犯罪活動(dòng)，平安中(zhōng)國建設取得(de)新進展。一(yī)年(nián)來，中(zhōng)國特色大國外(wài)交全面推進。習(xí)近平主席等黨和(hé)國家領導人(rén)出訪多(duō)國，出席金磚國家領導人(rén)會(huì)晤、亞太經合組織領導人(rén)非正式會(huì)議、東亞合作(zuò)領導人(rén)系列會(huì)議等重大多(duō)雙邊活動(dòng)。成功舉辦中(zhōng)國－中(zhōng)亞峰會(huì)、第三屆“一(yī)帶一(yī)路”國際合作(zuò)高峰論壇等重大主場外(wài)交活動(dòng)。推動(dòng)構建人(rén)類命運共同體(tǐ)，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明(míng)倡議，深化拓展全球夥伴關系，在(zài)解決國際和(hé)地區熱點問(wèn)題中(zhōng)發揮積極建設性作(zuò)用。中(zhōng)國爲促進世界和(hé)平與發展作(zuò)出了重要貢獻。過去(qù)一(yī)年(nián)取得(de)的(de)成績，根本在(zài)于習(xí)近平總書記領航掌舵，在(zài)于習(xí)近平新時代中(zhōng)國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志(zhì)爲核心的(de)黨中(zhōng)央堅強領導的(de)結果，是全黨全軍全國各族人(rén)民團結奮鬥的(de)結果。我(wǒ)代表國務(wù)院，向全國各族人(rén)民，向各民主黨派、各人(rén)民團體(tǐ)和(hé)各界人(rén)士，表示衷心感謝(xiè)！向香港特别行(xíng)政區同胞、澳門特别行(xíng)政區同胞、台灣同胞和(hé)海外(wài)僑胞，表示衷心感謝(xiè)！向關心和(hé)支持中(zhōng)國現代化建設的(de)各國政府、國際組織和(hé)各國朋(péng)友(yǒu)，表示衷心感謝(xiè)！在(zài)肯定成績的(de)同時，我(wǒ)們(men)也(yě)清醒看到面臨的(de)困難和(hé)挑戰。世界經濟增長(cháng)動(dòng)能(néng)不足，地區熱點問(wèn)題頻(pín)發，外(wài)部環境的(de)複雜性、嚴峻性、不确定性上升。我(wǒ)國經濟持續回升向好的(de)基礎還不穩固，有效需求不足，部分(fēn)行(xíng)業産能(néng)過剩，社會(huì)預期偏弱，風險隐患仍然較多(duō)，國內(nèi)大循環存在(zài)堵點，國際循環存在(zài)幹擾。部分(fēn)中(zhōng)小企業和(hé)個體(tǐ)工(gōng)商戶經營困難。就(jiù)業總量壓力和(hé)結構性矛盾并存，公共服務(wù)仍有不少(shǎo)短(duǎn)闆。一(yī)些地方基層财力比較緊張。科技創新能(néng)力還不強。重點領域改革仍有不少(shǎo)硬骨頭要啃。生态環境保護治理任重道遠(yuǎn)。安全生産的(de)薄弱環節不容忽視(shì)。政府工(gōng)作(zuò)存在(zài)不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出，一(yī)些改革發展舉措落實不到位。有的(de)幹部缺乏擔當實幹精神，消極避責、做表面文章(zhāng)。一(yī)些領域腐敗問(wèn)題仍然多(duō)發。我(wǒ)們(men)一(yī)定直面問(wèn)題和(hé)挑戰，盡心竭力做好工(gōng)作(zuò)，決不辜負人(rén)民期待和(hé)重托！二、2024年(nián)經濟社會(huì)發展總體(tǐ)要求和(hé)政策取向今年(nián)是中(zhōng)華人(rén)民共和(hé)國成立75周年(nián)，是實現“十四五”規劃目标任務(wù)的(de)關鍵一(yī)年(nián)。做好政府工(gōng)作(zuò)，要在(zài)以習(xí)近平同志(zhì)爲核心的(de)黨中(zhōng)央堅強領導下，以習(xí)近平新時代中(zhōng)國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大和(hé)二十屆二中(zhōng)全會(huì)精神，按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動(dòng)高質量發展，全面深化改革開放，推動(dòng)高水平科技自(zì)立自(zì)強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內(nèi)需和(hé)深化供給側結構性改革，統籌新型城(chéng)鎮化和(hé)鄉村(cūn)全面振興，統籌高質量發展和(hé)高水平安全，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會(huì)預期，鞏固和(hé)增強經濟回升向好态勢，持續推動(dòng)經濟實現質的(de)有效提升和(hé)量的(de)合理增長(cháng)，增進民生福祉，保持社會(huì)穩定，以中(zhōng)國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業。綜合分(fēn)析研判，今年(nián)我(wǒ)國發展面臨的(de)環境仍是戰略機遇和(hé)風險挑戰并存，有利條件(jiàn)強于不利因素。我(wǒ)國具有顯著的(de)制(zhì)度優勢、超大規模市場的(de)需求優勢、産業體(tǐ)系完備的(de)供給優勢、高素質勞動(dòng)者衆多(duō)的(de)人(rén)才優勢，科技創新能(néng)力在(zài)持續提升，新産業、新模式、新動(dòng)能(néng)在(zài)加快壯大，發展內(nèi)生動(dòng)力在(zài)不斷積聚，經濟回升向好、長(cháng)期向好的(de)基本趨勢沒有改變也(yě)不會(huì)改變，必須增強信心和(hé)底氣。同時要堅持底線思維，做好應對(duì)各種風險挑戰的(de)充分(fēn)準備。隻要我(wǒ)們(men)貫徹落實好黨中(zhōng)央決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件(jiàn)，把各方面幹事(shì)創業的(de)積極性充分(fēn)調動(dòng)起來，一(yī)定能(néng)戰勝困難挑戰，推動(dòng)經濟持續向好、行(xíng)穩緻遠(yuǎn)。今年(nián)發展主要預期目标是：國內(nèi)生産總值增長(cháng)5%左右；城(chéng)鎮新增就(jiù)業1200萬人(rén)以上，城(chéng)鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)和(hé)經濟增長(cháng)同步；國際收支保持基本平衡；糧食産量1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生産總值能(néng)耗降低2.5%左右，生态環境質量持續改善。提出上述預期目标，綜合考慮了國內(nèi)外(wài)形勢和(hé)各方面因素，兼顧了需要和(hé)可(kě)能(néng)。經濟增長(cháng)預期目标爲5%左右，考慮了促進就(jiù)業增收、防範化解風險等需要，并與“十四五”規劃和(hé)基本實現現代化的(de)目标相(xiàng)銜接，也(yě)考慮了經濟增長(cháng)潛力和(hé)支撐條件(jiàn)，體(tǐ)現了積極進取、奮發有爲的(de)要求。實現今年(nián)預期目标并非易事(shì)，需要政策聚焦發力、工(gōng)作(zuò)加倍努力、各方面齊心協力。我(wǒ)們(men)要堅持穩中(zhōng)求進、以進促穩、先立後破。穩是大局和(hé)基礎，各地區各部門要多(duō)出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就(jiù)業的(de)政策，謹慎出台收縮性抑制(zhì)性舉措，清理和(hé)廢止有悖于高質量發展的(de)政策規定。進是方向和(hé)動(dòng)力，該立的(de)要積極主動(dòng)立起來，該破的(de)要在(zài)立的(de)基礎上堅決破，特别是要在(zài)轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。強化宏觀政策逆周期和(hé)跨周期調節，繼續實施積極的(de)财政政策和(hé)穩健的(de)貨币政策，加強政策工(gōng)具創新和(hé)協調配合。積極的(de)财政政策要适度加力、提質增效。綜合考慮發展需要和(hé)财政可(kě)持續，用好财政政策空間(jiān)，優化政策工(gōng)具組合。赤字率拟按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年(nián)年(nián)初預算增加1800億元。預計今年(nián)财政收入繼續恢複增長(cháng)，加上調入資(zī)金等，一(yī)般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年(nián)增加1.1萬億元。拟安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年(nián)增加1000億元。爲系統解決強國建設、民族複興進程中(zhōng)一(yī)些重大項目建設的(de)資(zī)金問(wèn)題，從今年(nián)開始拟連續幾年(nián)發行(xíng)超長(cháng)期特别國債，專項用于國家重大戰略實施和(hé)重點領域安全能(néng)力建設，今年(nián)先發行(xíng)1萬億元。現在(zài)很多(duō)方面都需要增加财政投入，要大力優化支出結構，強化國家重大戰略任務(wù)和(hé)基本民生财力保障，嚴控一(yī)般性支出。中(zhōng)央财政加大對(duì)地方均衡性轉移支付力度、适當向困難地區傾斜，省級政府要推動(dòng)财力下沉，兜牢基層“三保”底線。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和(hé)制(zhì)造業發展。嚴肅财經紀律，加強财會(huì)監督，嚴禁搞面子(zǐ)工(gōng)程、形象工(gōng)程，堅決制(zhì)止鋪張浪費。各級政府要習(xí)慣過緊日子(zǐ)，真正精打細算，切實把财政資(zī)金用在(zài)刀刃上、用出實效來。穩健的(de)貨币政策要靈活适度、精準有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資(zī)規模、貨币供應量同經濟增長(cháng)和(hé)價格水平預期目标相(xiàng)匹配。加強總量和(hé)結構雙重調節，盤活存量、提升效能(néng)，加大對(duì)重大戰略、重點領域和(hé)薄弱環節的(de)支持力度。促進社會(huì)綜合融資(zī)成本穩中(zhōng)有降。暢通(tōng)貨币政策傳導機制(zhì)，避免資(zī)金沉澱空轉。增強資(zī)本市場內(nèi)在(zài)穩定性。保持人(rén)民币彙率在(zài)合理均衡水平上的(de)基本穩定。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老(lǎo)金融、數字金融。優化融資(zī)增信、風險分(fēn)擔、信息共享等配套措施，更好滿足中(zhōng)小微企業融資(zī)需求。增強宏觀政策取向一(yī)緻性。圍繞發展大局，加強财政、貨币、就(jiù)業、産業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一(yī)緻性評估，強化政策統籌，确保同向發力、形成合力。各地區各部門制(zhì)定政策要認真聽取和(hé)吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市場溝通(tōng)、回應企業關切。實施政策要強化協同聯動(dòng)、放大組合效應，防止顧此失彼、相(xiàng)互掣肘。研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工(gōng)具箱，并留出冗餘度，确保一(yī)旦需要就(jiù)能(néng)及時推出、有效發揮作(zuò)用。加強對(duì)政策執行(xíng)情況的(de)跟蹤評估，以企業和(hé)群衆滿意度爲重要标尺，及時進行(xíng)調整和(hé)完善。精準做好政策宣傳解讀(dú)，營造穩定透明(míng)可(kě)預期的(de)政策環境。完成今年(nián)發展目标任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平經濟思想，集中(zhōng)精力推動(dòng)高質量發展。強化系統觀念，把握和(hé)處理好重大關系，從整體(tǐ)上深入謀劃和(hé)推進各項工(gōng)作(zuò)。堅持質量第一(yī)、效益優先，繼續固本培元，增強宏觀調控針對(duì)性有效性，注重從企業和(hé)群衆期盼中(zhōng)找準工(gōng)作(zuò)着眼點、政策發力點，努力實現全年(nián)增長(cháng)目标。堅持高質量發展和(hé)高水平安全良性互動(dòng)，在(zài)堅守安全底線的(de)前提下，更多(duō)爲發展想辦法、爲企業助把力。堅持在(zài)發展中(zhōng)保障和(hé)改善民生，注重以發展思維看待補民生短(duǎn)闆問(wèn)題，在(zài)解決人(rén)民群衆急難愁盼中(zhōng)培育新的(de)經濟增長(cháng)點。從根本上說(shuō)，推動(dòng)高質量發展要靠改革。我(wǒ)們(men)要以更大的(de)決心和(hé)力度深化改革開放，促進有效市場和(hé)有爲政府更好結合，持續激發和(hé)增強社會(huì)活力，推動(dòng)高質量發展取得(de)新的(de)更大成效。三、2024年(nián)政府工(gōng)作(zuò)任務(wù)黨中(zhōng)央對(duì)今年(nián)工(gōng)作(zuò)作(zuò)出了全面部署，我(wǒ)們(men)要深入貫徹落實，緊緊抓住主要矛盾，着力突破瓶頸制(zhì)約，紮實做好各項工(gōng)作(zuò)。（一(yī)）大力推進現代化産業體(tǐ)系建設，加快發展新質生産力。充分(fēn)發揮創新主導作(zuò)用，以科技創新推動(dòng)産業創新，加快推進新型工(gōng)業化，提高全要素生産率，不斷塑造發展新動(dòng)能(néng)新優勢，促進社會(huì)生産力實現新的(de)躍升。推動(dòng)産業鏈供應鏈優化升級。保持工(gōng)業經濟平穩運行(xíng)。實施制(zhì)造業重點産業鏈高質量發展行(xíng)動(dòng)，着力補齊短(duǎn)闆、拉長(cháng)長(cháng)闆、鍛造新闆，增強産業鏈供應鏈韌性和(hé)競争力。實施制(zhì)造業技術改造升級工(gōng)程，培育壯大先進制(zhì)造業集群，創建國家新型工(gōng)業化示範區，推動(dòng)傳統産業高端化、智能(néng)化、綠色化轉型。加快發展現代生産性服務(wù)業。促進中(zhōng)小企業專精特新發展。弘揚工(gōng)匠精神。加強标準引領和(hé)質量支撐，打造更多(duō)有國際影響力的(de)“中(zhōng)國制(zhì)造”品牌。積極培育新興産業和(hé)未來産業。實施産業創新工(gōng)程，完善産業生态，拓展應用場景，促進戰略性新興産業融合集群發展。鞏固擴大智能(néng)網聯新能(néng)源汽車等産業領先優勢，加快前沿新興氫能(néng)、新材料、創新藥等産業發展，積極打造生物(wù)制(zhì)造、商業航天、低空經濟等新增長(cháng)引擎。制(zhì)定未來産業發展規劃，開辟量子(zǐ)技術、生命科學(xué)等新賽道，創建一(yī)批未來産業先導區。鼓勵發展創業投資(zī)、股權投資(zī)，優化産業投資(zī)基金功能(néng)。加強重點行(xíng)業統籌布局和(hé)投資(zī)引導，防止産能(néng)過剩和(hé)低水平重複建設。深入推進數字經濟創新發展。制(zhì)定支持數字經濟高質量發展政策，積極推進數字産業化、産業數字化，促進數字技術和(hé)實體(tǐ)經濟深度融合。深化大數據、人(rén)工(gōng)智能(néng)等研發應用，開展“人(rén)工(gōng)智能(néng)+”行(xíng)動(dòng)，打造具有國際競争力的(de)數字産業集群。實施制(zhì)造業數字化轉型行(xíng)動(dòng)，加快工(gōng)業互聯網規模化應用，推進服務(wù)業數字化，建設智慧城(chéng)市、數字鄉村(cūn)。深入開展中(zhōng)小企業數字化賦能(néng)專項行(xíng)動(dòng)。支持平台企業在(zài)促進創新、增加就(jiù)業、國際競争中(zhōng)大顯身(shēn)手。健全數據基礎制(zhì)度，大力推動(dòng)數據開發開放和(hé)流通(tōng)使用。适度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一(yī)體(tǐ)化算力體(tǐ)系，培育算力産業生态。我(wǒ)們(men)要以廣泛深刻的(de)數字變革，賦能(néng)經濟發展、豐富人(rén)民生活、提升社會(huì)治理現代化水平。（二）深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的(de)基礎支撐。堅持教育強國、科技強國、人(rén)才強國建設一(yī)體(tǐ)統籌推進，創新鏈産業鏈資(zī)金鏈人(rén)才鏈一(yī)體(tǐ)部署實施，深化教育科技人(rén)才綜合改革，爲現代化建設提供強大動(dòng)力。加強高質量教育體(tǐ)系建設。全面貫徹黨的(de)教育方針，堅持把高質量發展作(zuò)爲各級各類教育的(de)生命線。制(zhì)定實施教育強國建設規劃綱要。落實立德樹人(rén)根本任務(wù)，推進大中(zhōng)小學(xué)思想政治教育一(yī)體(tǐ)化建設。開展基礎教育擴優提質行(xíng)動(dòng)，加快義務(wù)教育優質均衡發展和(hé)城(chéng)鄉一(yī)體(tǐ)化，改善農村(cūn)寄宿制(zhì)學(xué)校辦學(xué)條件(jiàn)，持續深化“雙減”，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發展，加強縣域普通(tōng)高中(zhōng)建設。減輕中(zhōng)小學(xué)教師非教學(xué)負擔。辦好特殊教育、繼續教育，引導規範民辦教育發展，大力提高職業教育質量。實施高等教育綜合改革試點，優化學(xué)科專業和(hé)資(zī)源結構布局，加快建設中(zhōng)國特色、世界一(yī)流的(de)大學(xué)和(hé)優勢學(xué)科，建強應用型本科高校，增強中(zhōng)西部地區高校辦學(xué)實力。加強學(xué)生心理健康教育。大力發展數字教育。弘揚教育家精神，建設高素質專業化教師隊伍。我(wǒ)們(men)要堅持教育優先發展，加快推進教育現代化，厚植人(rén)民幸福之本，夯實國家富強之基。加快推動(dòng)高水平科技自(zì)立自(zì)強。充分(fēn)發揮新型舉國體(tǐ)制(zhì)優勢，全面提升自(zì)主創新能(néng)力。強化基礎研究系統布局，長(cháng)期穩定支持一(yī)批創新基地、優勢團隊和(hé)重點方向，增強原始創新能(néng)力。瞄準國家重大戰略需求和(hé)産業發展需要，部署實施一(yī)批重大科技項目。集成國家戰略科技力量、社會(huì)創新資(zī)源，推進關鍵核心技術協同攻關，加強颠覆性技術和(hé)前沿技術研究。完善國家實驗室運行(xíng)管理機制(zhì)，發揮國際和(hé)區域科技創新中(zhōng)心輻射帶動(dòng)作(zuò)用。加快重大科技基礎設施體(tǐ)系化布局，推進共性技術平台、中(zhōng)試驗證平台建設。強化企業科技創新主體(tǐ)地位，激勵企業加大創新投入，深化産學(xué)研用結合，支持有實力的(de)企業牽頭重大攻關任務(wù)。加強健康、養老(lǎo)、助殘等民生科技研發應用。加快形成支持全面創新的(de)基礎制(zhì)度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和(hé)經費管理制(zhì)度改革，健全“揭榜挂帥”機制(zhì)。加強知(zhī)識産權保護，制(zhì)定促進科技成果轉化應用的(de)政策舉措。廣泛開展科學(xué)普及。培育創新文化，弘揚科學(xué)家精神，涵養優良學(xué)風。擴大國際科技交流合作(zuò)，營造具有全球競争力的(de)開放創新生态。全方位培養用好人(rén)才。實施更加積極、更加開放、更加有效的(de)人(rén)才政策。推進高水平人(rén)才高地和(hé)吸引集聚人(rén)才平台建設，促進人(rén)才區域合理布局和(hé)協調發展。加快建設國家戰略人(rén)才力量，努力培養造就(jiù)更多(duō)一(yī)流科技領軍人(rén)才和(hé)創新團隊，完善拔尖創新人(rén)才發現和(hé)培養機制(zhì)，建設基礎研究人(rén)才培養平台，打造卓越工(gōng)程師和(hé)高技能(néng)人(rén)才隊伍，加大對(duì)青年(nián)科技人(rén)才支持力度。積極推進人(rén)才國際交流。加快建立以創新價值、能(néng)力、貢獻爲導向的(de)人(rén)才評價體(tǐ)系，優化工(gōng)作(zuò)生活保障和(hé)表彰獎勵制(zhì)度。我(wǒ)們(men)要在(zài)改善人(rén)才發展環境上持續用力，形成人(rén)盡其才、各展其能(néng)的(de)良好局面。（三）着力擴大國內(nèi)需求，推動(dòng)經濟實現良性循環。把實施擴大內(nèi)需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，更好統籌消費和(hé)投資(zī)，增強對(duì)經濟增長(cháng)的(de)拉動(dòng)作(zuò)用。促進消費穩定增長(cháng)。從增加收入、優化供給、減少(shǎo)限制(zhì)性措施等方面綜合施策，激發消費潛能(néng)。培育壯大新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能(néng)家居、文娛旅遊、體(tǐ)育賽事(shì)、國貨“潮品”等新的(de)消費增長(cháng)點。穩定和(hé)擴大傳統消費，鼓勵和(hé)推動(dòng)消費品以舊換新，提振智能(néng)網聯新能(néng)源汽車、電(diàn)子(zǐ)産品等大宗消費。推動(dòng)養老(lǎo)、育幼、家政等服務(wù)擴容提質，支持社會(huì)力量提供社區服務(wù)。優化消費環境，開展“消費促進年(nián)”活動(dòng)，實施“放心消費行(xíng)動(dòng)”，加強消費者權益保護，落實帶薪休假制(zhì)度。實施标準提升行(xíng)動(dòng)，加快構建适應高質量發展要求的(de)标準體(tǐ)系，推動(dòng)商品和(hé)服務(wù)質量不斷提高，更好滿足人(rén)民群衆改善生活需要。積極擴大有效投資(zī)。發揮好政府投資(zī)的(de)帶動(dòng)放大效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能(néng)減排降碳，加強民生等經濟社會(huì)薄弱領域補短(duǎn)闆，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動(dòng)各類生産設備、服務(wù)設備更新和(hé)技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工(gōng)程項目。今年(nián)中(zhōng)央預算內(nèi)投資(zī)拟安排7000億元。合理擴大地方政府專項債券投向領域和(hé)用作(zuò)資(zī)本金範圍，額度分(fēn)配向項目準備充分(fēn)、投資(zī)效率較高的(de)地區傾斜。統籌用好各類資(zī)金，防止低效無效投資(zī)。深化投資(zī)審批制(zhì)度改革。着力穩定和(hé)擴大民間(jiān)投資(zī)，落實和(hé)完善支持政策，實施政府和(hé)社會(huì)資(zī)本合作(zuò)新機制(zhì)，鼓勵民間(jiān)資(zī)本參與重大項目建設。進一(yī)步拆除各種藩籬，在(zài)更多(duō)領域讓民間(jiān)投資(zī)進得(de)來、能(néng)發展、有作(zuò)爲。（四）堅定不移深化改革，增強發展內(nèi)生動(dòng)力。推進重點領域和(hé)關鍵環節改革攻堅，充分(fēn)發揮市場在(zài)資(zī)源配置中(zhōng)的(de)決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，營造市場化、法治化、國際化一(yī)流營商環境，推動(dòng)構建高水平社會(huì)主義市場經濟體(tǐ)制(zhì)。激發各類經營主體(tǐ)活力。國有企業、民營企業、外(wài)資(zī)企業都是現代化建設的(de)重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動(dòng)搖”的(de)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，爲各類所有制(zhì)企業創造公平競争、競相(xiàng)發展的(de)良好環境。完善中(zhōng)國特色現代企業制(zhì)度，打造更多(duō)世界一(yī)流企業。深入實施國有企業改革深化提升行(xíng)動(dòng)，做強做優主業，增強核心功能(néng)、提高核心競争力。建立國有經濟布局優化和(hé)結構調整指引制(zhì)度。全面落實促進民營經濟發展壯大的(de)意見(jiàn)及配套舉措，進一(yī)步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在(zài)的(de)突出問(wèn)題。提高民營企業貸款占比、擴大發債融資(zī)規模，加強對(duì)個體(tǐ)工(gōng)商戶分(fēn)類幫扶支持。實施降低物(wù)流成本行(xíng)動(dòng)，健全防範化解拖欠企業賬款長(cháng)效機制(zhì)，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。弘揚優秀企業家精神，積極支持企業家專注創新發展、敢幹敢闖敢投、踏踏實實把企業辦好。加快全國統一(yī)大市場建設。制(zhì)定全國統一(yī)大市場建設标準指引。着力推動(dòng)産權保護、市場準入、公平競争、社會(huì)信用等方面制(zhì)度規則統一(yī)。深化要素市場化配置綜合改革試點。出台公平競争審查行(xíng)政法規，完善重點領域、新興領域、涉外(wài)領域監管規則。專項治理地方保護、市場分(fēn)割、招商引資(zī)不當競争等突出問(wèn)題，加強對(duì)招投标市場的(de)規範和(hé)管理。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，提升監管精準性和(hé)有效性，堅決維護公平競争的(de)市場秩序。推進财稅金融等領域改革。建設高水平社會(huì)主義市場經濟體(tǐ)制(zhì)改革先行(xíng)區。謀劃新一(yī)輪财稅體(tǐ)制(zhì)改革，落實金融體(tǐ)制(zhì)改革部署，加大對(duì)高質量發展的(de)财稅金融支持。深化電(diàn)力、油氣、鐵路和(hé)綜合運輸體(tǐ)系等改革，健全自(zì)然壟斷環節監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。深化收入分(fēn)配、社會(huì)保障、醫藥衛生、養老(lǎo)服務(wù)等社會(huì)民生領域改革。（五）擴大高水平對(duì)外(wài)開放，促進互利共赢。主動(dòng)對(duì)接高标準國際經貿規則，穩步擴大制(zhì)度型開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資(zī)源聯動(dòng)效應，鞏固外(wài)貿外(wài)資(zī)基本盤，培育國際經濟合作(zuò)和(hé)競争新優勢。推動(dòng)外(wài)貿質升量穩。加強進出口信貸和(hé)出口信保支持，優化跨境結算、彙率風險管理等服務(wù)，支持企業開拓多(duō)元化市場。促進跨境電(diàn)商等新業态健康發展，優化海外(wài)倉布局，支持加工(gōng)貿易提檔升級，拓展中(zhōng)間(jiān)品貿易、綠色貿易等新增長(cháng)點。積極擴大優質産品進口。完善邊境貿易支持政策。全面實施跨境服務(wù)貿易負面清單。出台服務(wù)貿易、數字貿易創新發展政策。加快內(nèi)外(wài)貿一(yī)體(tǐ)化發展。辦好進博會(huì)、廣交會(huì)、服貿會(huì)、數貿會(huì)、消博會(huì)等重大展會(huì)。加快國際物(wù)流體(tǐ)系建設，打造智慧海關，助力外(wài)貿企業降本提效。加大吸引外(wài)資(zī)力度。繼續縮減外(wài)資(zī)準入負面清單，全面取消制(zhì)造業領域外(wài)資(zī)準入限制(zhì)措施，放寬電(diàn)信、醫療等服務(wù)業市場準入。擴大鼓勵外(wài)商投資(zī)産業目錄，鼓勵外(wài)資(zī)企業境內(nèi)再投資(zī)。落實好外(wài)資(zī)企業國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招标投标、标準制(zhì)定，推動(dòng)解決數據跨境流動(dòng)等問(wèn)題。加強外(wài)商投資(zī)服務(wù)保障，打造“投資(zī)中(zhōng)國”品牌。提升外(wài)籍人(rén)員來華工(gōng)作(zuò)、學(xué)習(xí)、旅遊便利度，優化支付服務(wù)。深入實施自(zì)貿試驗區提升戰略，賦予自(zì)貿試驗區、海南自(zì)由貿易港等更多(duō)自(zì)主權，推動(dòng)開發區改革創新，打造對(duì)外(wài)開放新高地。推動(dòng)高質量共建“一(yī)帶一(yī)路”走深走實。抓好支持高質量共建“一(yī)帶一(yī)路”八項行(xíng)動(dòng)的(de)落實落地。穩步推進重大項目合作(zuò)，實施一(yī)批“小而美(měi)”民生項目，積極推動(dòng)數字、綠色、創新、健康、文旅、減貧等領域合作(zuò)。加快建設西部陸海新通(tōng)道。深化多(duō)雙邊和(hé)區域經濟合作(zuò)。推動(dòng)落實已生效自(zì)貿協定，與更多(duō)國家和(hé)地區商簽高标準自(zì)貿協定和(hé)投資(zī)協定。推進中(zhōng)國－東盟自(zì)貿區3.0版談判，推動(dòng)加入《數字經濟夥伴關系協定》、《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》。全面深入參與世貿組織改革，推動(dòng)建設開放型世界經濟，讓更多(duō)合作(zuò)共赢成果惠及各國人(rén)民。（六）更好統籌發展和(hé)安全，有效防範化解重點領域風險。堅持以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，标本兼治化解房地産、地方債務(wù)、中(zhōng)小金融機構等風險，維護經濟金融大局穩定。穩妥有序處置風險隐患。完善重大風險處置統籌協調機制(zhì)，壓實企業主體(tǐ)責任、部門監管責任、地方屬地責任，提升處置效能(néng)，牢牢守住不發生系統性風險的(de)底線。優化房地産政策，對(duì)不同所有制(zhì)房地産企業合理融資(zī)需求要一(yī)視(shì)同仁給予支持，促進房地産市場平穩健康發展。統籌好地方債務(wù)風險化解和(hé)穩定發展，進一(yī)步落實一(yī)攬子(zǐ)化債方案，妥善化解存量債務(wù)風險、嚴防新增債務(wù)風險。穩妥推進一(yī)些地方的(de)中(zhōng)小金融機構風險處置。嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。健全風險防控長(cháng)效機制(zhì)。适應新型城(chéng)鎮化發展趨勢和(hé)房地産市場供求關系變化，加快構建房地産發展新模式。加大保障性住房建設和(hé)供給，完善商品房相(xiàng)關基礎性制(zhì)度，滿足居民剛性住房需求和(hé)多(duō)樣化改善性住房需求。建立同高質量發展相(xiàng)适應的(de)政府債務(wù)管理機制(zhì)，完善全口徑地方債務(wù)監測監管體(tǐ)系，分(fēn)類推進地方融資(zī)平台轉型。健全金融監管體(tǐ)制(zhì)，提高金融風險防控能(néng)力。加強重點領域安全能(néng)力建設。完善糧食生産收儲加工(gōng)體(tǐ)系，全方位夯實糧食安全根基。推進國家水網建設。強化能(néng)源資(zī)源安全保障，加大油氣、戰略性礦産資(zī)源勘探開發力度。加快構建大國儲備體(tǐ)系，加強重點儲備設施建設。提高網絡、數據等安全保障能(néng)力。有效維護産業鏈供應鏈安全穩定，支撐國民經濟循環暢通(tōng)。（七）堅持不懈抓好“三農”工(gōng)作(zuò)，紮實推進鄉村(cūn)全面振興。錨定建設農業強國目标，學(xué)習(xí)運用“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程經驗，因地制(zhì)宜、分(fēn)類施策，循序漸進、久久爲功，推動(dòng)鄉村(cūn)全面振興不斷取得(de)實質性進展、階段性成果。加強糧食和(hé)重要農産品穩産保供。穩定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果，推動(dòng)大面積提高單産。适當提高小麥最低收購價，在(zài)全國實施三大主糧生産成本和(hé)收入保險政策，健全種糧農民收益保障機制(zhì)。加大産糧大縣支持力度，完善主産區利益補償機制(zhì)。擴大油料生産，穩定畜牧業、漁業生産能(néng)力，發展現代設施農業。支持節水農業、旱作(zuò)農業發展。加強病蟲害和(hé)動(dòng)物(wù)疫病防控。加大種業振興、農業關鍵核心技術攻關力度，實施農機裝備補短(duǎn)闆行(xíng)動(dòng)。嚴守耕地紅(hóng)線，完善耕地占補平衡制(zhì)度，加強黑(hēi)土(tǔ)地保護和(hé)鹽堿地綜合治理，提高高标準農田建設投資(zī)補助水平。各地區都要扛起保障國家糧食安全責任。我(wǒ)們(men)這(zhè)樣一(yī)個人(rén)口大國，必須踐行(xíng)好大農業觀、大食物(wù)觀，始終把飯碗牢牢端在(zài)自(zì)己手上。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強防止返貧監測和(hé)幫扶工(gōng)作(zuò)，确保不發生規模性返貧。支持脫貧地區發展特色優勢産業，推進防止返貧就(jiù)業攻堅行(xíng)動(dòng)，強化易地搬遷後續幫扶。深化東西部協作(zuò)和(hé)定點幫扶。加大對(duì)國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣支持力度，建立健全農村(cūn)低收入人(rén)口和(hé)欠發達地區常态化幫扶機制(zhì)，讓脫貧成果更加穩固、成效更可(kě)持續。穩步推進農村(cūn)改革發展。深化農村(cūn)土(tǔ)地制(zhì)度改革，啓動(dòng)第二輪土(tǔ)地承包到期後再延長(cháng)30年(nián)整省試點。深化集體(tǐ)産權、集體(tǐ)林權、農墾、供銷社等改革，促進新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟發展。着眼促進農民增收，壯大鄉村(cūn)富民産業，發展新型農業經營主體(tǐ)和(hé)社會(huì)化服務(wù)，培養用好鄉村(cūn)人(rén)才。繁榮發展鄉村(cūn)文化，持續推進農村(cūn)移風易俗。深入實施鄉村(cūn)建設行(xíng)動(dòng)，大力改善農村(cūn)水電(diàn)路氣信等基礎設施和(hé)公共服務(wù)，加強充電(diàn)樁、冷(lěng)鏈物(wù)流、寄遞配送設施建設，加大農房抗震改造力度，持續改善農村(cūn)人(rén)居環境，建設宜居宜業和(hé)美(měi)鄉村(cūn)。（八）推動(dòng)城(chéng)鄉融合和(hé)區域協調發展，大力優化經濟布局。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(tǐ)功能(néng)區戰略，把推進新型城(chéng)鎮化和(hé)鄉村(cūn)全面振興有機結合起來，加快構建優勢互補、高質量發展的(de)區域經濟格局。積極推進新型城(chéng)鎮化。我(wǒ)國城(chéng)鎮化還有很大發展提升空間(jiān)。要深入實施新型城(chéng)鎮化戰略行(xíng)動(dòng)，促進各類要素雙向流動(dòng)，形成城(chéng)鄉融合發展新格局。把加快農業轉移人(rén)口市民化擺在(zài)突出位置，深化戶籍制(zhì)度改革，完善“人(rén)地錢”挂鈎政策，讓有意願的(de)進城(chéng)農民工(gōng)在(zài)城(chéng)鎮落戶，推動(dòng)未落戶常住人(rén)口平等享受城(chéng)鎮基本公共服務(wù)。培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和(hé)公共服務(wù)短(duǎn)闆，使縣城(chéng)成爲新型城(chéng)鎮化的(de)重要載體(tǐ)。注重以城(chéng)市群、都市圈爲依托，促進大中(zhōng)小城(chéng)市協調發展。推動(dòng)成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設。穩步實施城(chéng)市更新行(xíng)動(dòng)，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和(hé)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造，加快完善地下管網，推動(dòng)解決老(lǎo)舊小區加裝電(diàn)梯、停車等難題，加強無障礙環境、适老(lǎo)化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城(chéng)市。新型城(chéng)鎮化要處處體(tǐ)現以人(rén)爲本，提高精細化管理和(hé)服務(wù)水平，讓人(rén)民群衆享有更高品質的(de)生活。提高區域協調發展水平。充分(fēn)發揮各地區比較優勢，按照主體(tǐ)功能(néng)定位，積極融入和(hé)服務(wù)構建新發展格局。深入實施西部大開發、東北(běi)全面振興、中(zhōng)部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略，提升東北(běi)和(hé)中(zhōng)西部地區承接産業轉移能(néng)力。支持京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢地區更好發揮高質量發展動(dòng)力源作(zuò)用。抓好标志(zhì)性項目在(zài)雄安新區落地建設。持續推進長(cháng)江經濟帶高質量發展，推動(dòng)黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展。支持革命老(lǎo)區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，統籌推進興邊富民行(xíng)動(dòng)。優化重大生産力布局，加強國家戰略腹地建設。制(zhì)定主體(tǐ)功能(néng)區優化實施規劃，完善配套政策。大力發展海洋經濟，建設海洋強國。（九）加強生态文明(míng)建設，推進綠色低碳發展。深入踐行(xíng)綠水青山就(jiù)是金山銀山的(de)理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，建設人(rén)與自(zì)然和(hé)諧共生的(de)美(měi)麗中(zhōng)國。推動(dòng)生态環境綜合治理。深入實施空氣質量持續改善行(xíng)動(dòng)計劃，統籌水資(zī)源、水環境、水生态治理，加強土(tǔ)壤污染源頭防控，強化固體(tǐ)廢物(wù)、新污染物(wù)、塑料污染治理。堅持山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護和(hé)系統治理，加強生态環境分(fēn)區管控。組織打好“三北(běi)”工(gōng)程三大标志(zhì)性戰役，推進以國家公園爲主體(tǐ)的(de)自(zì)然保護地建設。加強重要江河湖庫生态保護治理。持續推進長(cháng)江十年(nián)禁漁。實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大工(gōng)程。完善生态産品價值實現機制(zhì)，健全生态保護補償制(zhì)度，充分(fēn)調動(dòng)各方面保護和(hé)改善生态環境的(de)積極性。大力發展綠色低碳經濟。推進産業結構、能(néng)源結構、交通(tōng)運輸結構、城(chéng)鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快重點領域節能(néng)節水改造。完善支持綠色發展的(de)财稅、金融、投資(zī)、價格政策和(hé)相(xiàng)關市場化機制(zhì)，推動(dòng)廢棄物(wù)循環利用産業發展，促進節能(néng)降碳先進技術研發應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美(měi)麗中(zhōng)國先行(xíng)區，打造綠色低碳發展高地。積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和(hé)。紮實開展“碳達峰十大行(xíng)動(dòng)”。提升碳排放統計核算核查能(néng)力，建立碳足迹管理體(tǐ)系，擴大全國碳市場行(xíng)業覆蓋範圍。深入推進能(néng)源革命，控制(zhì)化石能(néng)源消費，加快建設新型能(néng)源體(tǐ)系。加強大型風電(diàn)光(guāng)伏基地和(hé)外(wài)送通(tōng)道建設，推動(dòng)分(fēn)布式能(néng)源開發利用，提高電(diàn)網對(duì)清潔能(néng)源的(de)接納、配置和(hé)調控能(néng)力，發展新型儲能(néng)，促進綠電(diàn)使用和(hé)國際互認，發揮煤炭、煤電(diàn)兜底作(zuò)用，确保經濟社會(huì)發展用能(néng)需求。（十）切實保障和(hé)改善民生，加強和(hé)創新社會(huì)治理。堅持以人(rén)民爲中(zhōng)心的(de)發展思想，履行(xíng)好保基本、兜底線職責，采取更多(duō)惠民生、暖民心舉措，紮實推進共同富裕，促進社會(huì)和(hé)諧穩定，不斷增強人(rén)民群衆的(de)獲得(de)感、幸福感、安全感。多(duō)措并舉穩就(jiù)業促增收。就(jiù)業是最基本的(de)民生。要突出就(jiù)業優先導向，加強财稅、金融等政策對(duì)穩就(jiù)業的(de)支持，加大促就(jiù)業專項政策力度。落實和(hé)完善穩崗返還、專項貸款、就(jiù)業和(hé)社保補貼等政策，加強對(duì)就(jiù)業容量大的(de)行(xíng)業企業支持。預計今年(nián)高校畢業生超過1170萬人(rén)，要強化促進青年(nián)就(jiù)業政策舉措，優化就(jiù)業創業指導服務(wù)。紮實做好退役軍人(rén)就(jiù)業安置工(gōng)作(zuò)，積極促進農民工(gōng)就(jiù)業，加強對(duì)殘疾人(rén)等就(jiù)業困難人(rén)員幫扶。分(fēn)類完善靈活就(jiù)業服務(wù)保障措施，擴大新就(jiù)業形态就(jiù)業人(rén)員職業傷害保障試點。堅決糾正性别、年(nián)齡、學(xué)曆等就(jiù)業歧視(shì)，保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付，完善勞動(dòng)關系協商協調機制(zhì)，維護勞動(dòng)者合法權益。适應先進制(zhì)造、現代服務(wù)、養老(lǎo)照護等領域人(rén)才需求，加強職業技能(néng)培訓。多(duō)渠道增加城(chéng)鄉居民收入，擴大中(zhōng)等收入群體(tǐ)規模，努力促進低收入群體(tǐ)增收。提高醫療衛生服務(wù)能(néng)力。繼續做好重點傳染病防控。居民醫保人(rén)均财政補助标準提高30元。促進醫保、醫療、醫藥協同發展和(hé)治理。推動(dòng)基本醫療保險省級統籌，完善國家藥品集中(zhōng)采購制(zhì)度，強化醫保基金使用常态化監管，落實和(hé)完善異地就(jiù)醫結算。深化公立醫院改革，以患者爲中(zhōng)心改善醫療服務(wù)，推動(dòng)檢查檢驗結果互認。着眼推進分(fēn)級診療，引導優質醫療資(zī)源下沉基層，加強縣鄉村(cūn)醫療服務(wù)協同聯動(dòng)，擴大基層醫療衛生機構慢性病、常見(jiàn)病用藥種類。加強罕見(jiàn)病研究、診療服務(wù)和(hé)用藥保障。加快補齊兒(ér)科、老(lǎo)年(nián)醫學(xué)、精神衛生、醫療護理等服務(wù)短(duǎn)闆，加強全科醫生培養培訓。促進中(zhōng)醫藥傳承創新，加強中(zhōng)醫優勢專科建設。完善疾病預防控制(zhì)體(tǐ)系。深入開展健康中(zhōng)國行(xíng)動(dòng)和(hé)愛(ài)國衛生運動(dòng)，築牢人(rén)民群衆健康防線。加強社會(huì)保障和(hé)服務(wù)。實施積極應對(duì)人(rén)口老(lǎo)齡化國家戰略。城(chéng)鄉居民基礎養老(lǎo)金月最低标準提高20元，繼續提高退休人(rén)員基本養老(lǎo)金，完善養老(lǎo)保險全國統籌。在(zài)全國實施個人(rén)養老(lǎo)金制(zhì)度，積極發展第三支柱養老(lǎo)保險。做好退役軍人(rén)、軍屬和(hé)其他優撫對(duì)象服務(wù)保障。加強城(chéng)鄉社區養老(lǎo)服務(wù)網絡建設，加大農村(cūn)養老(lǎo)服務(wù)補短(duǎn)闆力度。加強老(lǎo)年(nián)用品和(hé)服務(wù)供給，大力發展銀發經濟。推進建立長(cháng)期護理保險制(zhì)度。健全生育支持政策，優化生育假期制(zhì)度，完善經營主體(tǐ)用工(gōng)成本合理共擔機制(zhì)，多(duō)渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。做好留守兒(ér)童和(hé)困境兒(ér)童關愛(ài)救助。加強殘疾預防和(hé)康複服務(wù)，完善重度殘疾人(rén)托養照護政策。健全分(fēn)層分(fēn)類的(de)社會(huì)救助體(tǐ)系，統籌防止返貧和(hé)低收入人(rén)口幫扶政策，把民生兜底保障安全網織密紮牢。豐富人(rén)民群衆精神文化生活。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想。廣泛踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀。發展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視(shì)、文學(xué)藝術和(hé)檔案等事(shì)業。制(zhì)定推動(dòng)文化傳承發展的(de)政策舉措。深入推進國家文化數字化戰略。深化全民閱讀(dú)活動(dòng)。完善網絡綜合治理，培育積極健康、向上向善的(de)網絡文化。創新實施文化惠民工(gōng)程，提高公共文化場館免費開放服務(wù)水平。大力發展文化産業。開展第四次全國文物(wù)普查，加強文物(wù)系統性保護和(hé)合理利用。推進非物(wù)質文化遺産保護傳承。深化中(zhōng)外(wài)人(rén)文交流，提高國際傳播能(néng)力。加大體(tǐ)育改革力度。做好2024年(nián)奧運會(huì)、殘奧會(huì)備戰參賽工(gōng)作(zuò)。建好用好群衆身(shēn)邊的(de)體(tǐ)育設施，推動(dòng)全民健身(shēn)活動(dòng)廣泛開展。維護國家安全和(hé)社會(huì)穩定。貫徹總體(tǐ)國家安全觀，加強國家安全體(tǐ)系和(hé)能(néng)力建設。提高公共安全治理水平，推動(dòng)治理模式向事(shì)前預防轉型。着力夯實安全生産和(hé)防災減災救災基層基礎，增強風險防範、應急處置和(hé)支撐保障能(néng)力。紮實開展安全生産治本攻堅三年(nián)行(xíng)動(dòng)，加強重點行(xíng)業領域風險隐患排查整治，壓實各方責任，堅決遏制(zhì)重特大事(shì)故發生。做好洪澇、幹旱、台風、森(sēn)林草原火(huǒ)災、地質災害、地震等防範應對(duì)，加強氣象服務(wù)。嚴格食品、藥品、特種設備等安全監管。完善社會(huì)治理體(tǐ)系。強化城(chéng)鄉社區服務(wù)功能(néng)。引導支持社會(huì)組織、人(rén)道救助、志(zhì)願服務(wù)、公益慈善等健康發展。保障婦女、兒(ér)童、老(lǎo)年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)合法權益。堅持和(hé)發展新時代“楓橋經驗”，推進矛盾糾紛預防化解，推動(dòng)信訪工(gōng)作(zuò)法治化。加強公共法律服務(wù)。強化社會(huì)治安整體(tǐ)防控，推進掃黑(hēi)除惡常态化，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建設更高水平的(de)平安中(zhōng)國。新征程新使命，對(duì)政府工(gōng)作(zuò)提出了新的(de)更高要求。各級政府及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員要深刻領悟“兩個确立”的(de)決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”，自(zì)覺在(zài)思想上政治上行(xíng)動(dòng)上同以習(xí)近平同志(zhì)爲核心的(de)黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行(xíng)力，把黨的(de)領導貫穿政府工(gōng)作(zuò)各方面全過程。要把堅持高質量發展作(zuò)爲新時代的(de)硬道理，把爲民造福作(zuò)爲最重要的(de)政績，努力建設人(rén)民滿意的(de)法治政府、創新政府、廉潔政府和(hé)服務(wù)型政府，全面履行(xíng)好政府職責。深入推進依法行(xíng)政。嚴格遵守憲法法律。自(zì)覺接受同級人(rén)大及其常委會(huì)的(de)監督，自(zì)覺接受人(rén)民政協的(de)民主監督，自(zì)覺接受社會(huì)和(hé)輿論監督。加強審計監督。堅持科學(xué)、民主、依法決策，制(zhì)定政策要遵循規律、廣聚共識、于法有據。完善政務(wù)公開制(zhì)度。全面推進嚴格規範公正文明(míng)執法。支持工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作(zuò)用。發揚自(zì)我(wǒ)革命精神，持之以恒正風肅紀反腐，縱深推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争。政府工(gōng)作(zuò)人(rén)員要遵守法紀、廉潔修身(shēn)、勤勉盡責，幹幹淨淨爲人(rén)民做事(shì)。全面提高行(xíng)政效能(néng)。圍繞貫徹好、落實好黨中(zhōng)央決策部署，堅持優化協同高效，深入推進政府職能(néng)轉變，不斷提高執行(xíng)力和(hé)公信力。堅持正确的(de)思想方法和(hé)工(gōng)作(zuò)方法，勇于打破思維定勢和(hé)路徑依賴，積極謀劃用好牽引性、撬動(dòng)性強的(de)工(gōng)作(zuò)抓手，在(zài)抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風行(xíng)、求真務(wù)實、敢作(zuò)善爲，确保最終效果符合黨中(zhōng)央決策意圖，順應人(rén)民群衆期待。鞏固拓展主題教育成果，大興調查研究，落實“四下基層”制(zhì)度。加快數字政府建設。以推進“高效辦成一(yī)件(jiàn)事(shì)”爲牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平。堅決糾治形式主義、官僚主義，進一(yī)步精簡文件(jiàn)和(hé)會(huì)議，完善督查檢查考核，持續爲基層和(hé)企業減負。落實“三個區分(fēn)開來”，完善幹部擔當作(zuò)爲激勵和(hé)保護機制(zhì)。廣大幹部要增強“時時放心不下”的(de)責任感，并切實轉化爲“事(shì)事(shì)心中(zhōng)有底”的(de)行(xíng)動(dòng)力，提振幹事(shì)創業的(de)精氣神，真抓實幹、埋頭苦幹、善作(zuò)善成，努力創造無愧于時代和(hé)人(rén)民的(de)新業績。我(wǒ)們(men)要以鑄牢中(zhōng)華民族共同體(tǐ)意識爲主線，堅持和(hé)完善民族區域自(zì)治制(zhì)度，促進各民族廣泛交往交流交融，推動(dòng)民族地區加快現代化建設步伐。堅持黨的(de)宗教工(gōng)作(zuò)基本方針，深入推進我(wǒ)國宗教中(zhōng)國化，積極引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相(xiàng)适應。加強和(hé)改進僑務(wù)工(gōng)作(zuò)，維護海外(wài)僑胞和(hé)歸僑僑眷合法權益，彙聚起海內(nèi)外(wài)中(zhōng)華兒(ér)女共同緻力民族複興的(de)磅礴力量。過去(qù)一(yī)年(nián)，國防和(hé)軍隊建設取得(de)新的(de)成績和(hé)進步，人(rén)民軍隊出色完成擔負的(de)使命任務(wù)。新的(de)一(yī)年(nián)，要深入貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事(shì)戰略方針，堅持黨對(duì)人(rén)民軍隊的(de)絕對(duì)領導，全面深入貫徹軍委主席負責制(zhì)，打好實現建軍一(yī)百年(nián)奮鬥目标攻堅戰。全面加強練兵備戰，統籌推進軍事(shì)鬥争準備，抓好實戰化軍事(shì)訓練，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。構建現代軍事(shì)治理體(tǐ)系，抓好軍隊建設“十四五”規劃執行(xíng)，加快實施國防發展重大工(gōng)程。鞏固提高一(yī)體(tǐ)化國家戰略體(tǐ)系和(hé)能(néng)力，優化國防科技工(gōng)業體(tǐ)系和(hé)布局，加強國防教育、國防動(dòng)員和(hé)後備力量建設。各級政府要大力支持國防和(hé)軍隊建設，深入開展“雙擁”工(gōng)作(zuò)，鞏固發展軍政軍民團結。我(wǒ)們(men)要繼續全面準确、堅定不移貫徹“一(yī)國兩制(zhì)”、“港人(rén)治港”、“澳人(rén)治澳”、高度自(zì)治的(de)方針，堅持依法治港治澳，落實“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則。支持香港、澳門發展經濟、改善民生，發揮自(zì)身(shēn)優勢和(hé)特點，積極參與粵港澳大灣區建設，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。我(wǒ)們(men)要堅持貫徹新時代黨解決台灣問(wèn)題的(de)總體(tǐ)方略，堅持一(yī)個中(zhōng)國原則和(hé)“九二共識”，堅決反對(duì)“台獨”分(fēn)裂和(hé)外(wài)來幹涉，推動(dòng)兩岸關系和(hé)平發展，堅定不移推進祖國統一(yī)大業，維護中(zhōng)華民族根本利益。深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，同心共創民族複興偉業。我(wǒ)們(men)要堅持獨立自(zì)主的(de)和(hé)平外(wài)交政策，堅持走和(hé)平發展道路，堅定奉行(xíng)互利共赢的(de)開放戰略，倡導平等有序的(de)世界多(duō)極化和(hé)普惠包容的(de)經濟全球化，推動(dòng)構建新型國際關系，反對(duì)霸權霸道霸淩行(xíng)徑，維護國際公平正義。中(zhōng)國願同國際社會(huì)一(yī)道，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明(míng)倡議，弘揚全人(rén)類共同價值，推動(dòng)全球治理體(tǐ)系變革，推動(dòng)構建人(rén)類命運共同體(tǐ)。使命重在(zài)擔當，奮鬥創造未來。我(wǒ)們(men)要更加緊密地團結在(zài)以習(xí)近平同志(zhì)爲核心的(de)黨中(zhōng)央周圍，高舉中(zhōng)國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中(zhōng)國特色社會(huì)主義思想爲指導，堅定信心、開拓進取，努力完成全年(nián)經濟社會(huì)發展目标任務(wù)，爲以中(zhōng)國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業不懈奮鬥！
